2020年，宝坻区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进依法行政和法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法做好疫情防控工作

面对突发疫情，宝坻区司法局坚决贯彻上级指示精神，提高依法防控、依法治理能力，打赢抗击疫情的“宝坻战疫”。一是促进依法防控。及时制定并下发《关于加强疫情防控法治保障有关问题的通知》，编印《疫情防控法律法规汇编》2期，指导各单位依法落实好各项防控举措。二是强化执法保障。积极发挥执法监督职能，及时了解解决疫情防控中的法律问题，有效推动依法防控。三是服务企业需求。聚焦疫情防控特殊时期民营企业法律服务需求，组建企业复工复产公益法律服务团队，为企业提供法律咨询、政策解答、风险防范等服务。组织律师进企业，通过“线上”法治微课、电话指导，“线下”法律服务，向企业宣传“惠企21条”等优惠政策，组织律师为230家企业开展“法治体检”，为企业授课42场次。

（二）全面履行依法治区职能

一是着力健全体制机制。配合做好区委全面依法治区委员会及其办公室工作，落实执法、守法普法2个协调小组实体化运作，参与起草依法治区相关制度性文件，确保各项工作有序开展。二是着力健全办公机制。健全完善区委依法治区办公室与司法局一体化办公等工作机制，并逐渐形成了“有制度管事、有场所议事、有人员干事、有经费办事”“专人专职”的一体化工作模式，为稳妥推进全面依法治区工作提供了重要组织保障、机制保障。

（三）完善依法行政制度体系

一是强化规范性文件合法性审查。认真落实规范性文件备案制度，将规范性文件全部纳入备案审查范围，做到“有件必备”、“有备必审”、“有错必纠”。二是着力提高规范性文件质量。出台了《宝坻区行政规范性文件管理办法》，完善了制定规范性文件的各项程序，特别是实现了规范性文件在起草阶段全部进行可行性必要性论证、召开听证会、公开征求意见、合法性审查。三是认真开展文件清理工作。先后对“与现行改革开放政策不符的规范性文件”“与产权保护相关的规范性文件”与《民法典》《优化营商环境条例》有关的规范性文件进行了清理，及时废止了6件，宣布失效4件。

（四）推进行政决策科学化、民主化和法治化

一是加大行政决策的合法性审查力度。各单位报送的拟以区政府、区政府办公室名义下发的文件、以区政府名义签订的合同，均由区司法局审核其合法性与合规性，为区政府出台文件的合法合规性提供有效法律保障。二是充分发挥政府法律顾问作用。深化法律顾问工作，对全区法律顾问工作进行调研，推动全区党政机关百分百聘任法律顾问，并向区政府常务会议提交《关于深化法律顾问工作的意见》，推动我区法律顾问工作向深度广度发展。2020年，法律顾问先后就闲置土地收回、特许经营、国企混改、电商费、国企增资扩股等13项内容提供法律咨询，出具法律意见书35件。

（五）严格规范公正文明执法

一是深入开展重点领域执法。推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案，重点围绕行政处罚、行政许可、行政收费和行政检查四类行政执法职权推行“三项制度”，对重点单位实地走访、个别沟通，把三项制度工作摆上重要议事日程。二是调整街镇综合执法事项。为进一步推进街镇赋权减负，起草《hth首页关于调整街镇综合执法事项的通知》并以区政府名义下发公开。调整后，原来由各街镇行使的292项执法权限增加至306项。其中，行政处罚权266项，减少1项；行政检查权40项，增加15项。三是加快推进行政执法监督平台建设。根据实际工作需要，将宝坻区行政执法监督平台由区人防办整体迁入区司法局，进一步配齐配强硬件设施，提高执法监督工作效率。将新上线运行的天津市执法监督平台作为开展执法监督的有力抓手，充分发挥监督主渠道作用，对各单位全面、及时、准确的录入执法检查和处罚信息提出明确要求，确保执法信息应录尽录。2020年，全区行政执法主体共上传平台行政处罚信息1440条；执法检查信息32187条。四是加强执法队伍建设。开展全区行政执法人员资格审查，对行政执法证件持有情况进行摸底。结合工作实际，与市司法局就部分执法单位执法人员力量严重不足情况进行沟通协调，第一时间开辟“绿色通道”，组织通用法律知识教育培训和执法资格考试。抓实工作人员培训，2020年全年，共组织线下培训5次，线上集中培训1次，参加培训人数2000余人。

（六）依法有效化解社会矛盾

一是依法办理行政复议案件。坚持公正办案，认真开展复议调解工作，努力把行政争议化解在复议程序中，实现定纷止争、案结事了。2020年，共受理复议申请57件，2019年结转18件，现已结案52件。二是切实做好行政应诉工作。2020年，以区政府为被告的行政诉讼50件，在审14件，撤诉2件，已判决34件，区政府均胜诉。2017年以来，区政府无败诉案件。三是健全多元矛盾纠纷化解机制。依托区委成立的平安建设领导小组，健全完善了由18个成员单位组成的区委平安建设领导小组矛盾纠纷“大调解”工作组，强化了对新时代人民调解、行政调解、司法调解工作的组织领导和统筹协调。扎实推进诉调、访调、公调、交调对接工作，全年共调解各类矛盾纠纷3489件。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

一是明确普法责任。深入落实普法责任制联席会议、普法责任清单等制度，推进普法融入司法、执法和法律服务全过程，推动普法工作精准化、专业化。制定“民法典七进”具体工作安排，组织全区各街镇、部门单位积极落实普法责任制开展民法典学习宣传，推动民法典普法工作的常态化。二是落实国家工作人员学法用法制度。组织处级领导干部任前考试。2020年以来共组织处级领导干部任前法律知识考试5次、科级干部任前法律知识考试3次，对拟提拔的 56名处级领导干部和285名科级干部进行了任前法律知识考试，4209名工作人员按时完成2020年天津市国家工作人员网上学法用法考试工作，进一步提升了领导干部带头尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事的能力。三是对天津市民主法治村进行复核。在全区范围内对命名的第一、二、三批（142个村居）“天津市民主法治示范村（社区）”进行复核，根据实地检查结果，最终确定拟建议保留121个村居、撤销17个村居和注销4个村居的名单，经征求区民政局意见并在法治宝坻微信公众号上进行公示后报送市普法办。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局高度重视法治政府建设工作，主要领导始终坚持把加强法治政府建设纳入重要工作议事日程，定期听取法治政府建设工作汇报，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。对照《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，明确重点任务和责任分工，将法治政府建设与司法行政工作深度结合，全力做好法治政府建设工作。

三、存在问题和不足

2020年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：一是行政执法监督作用发挥不够充分；二是依法行政能力有待加强；三是适应新时期调解工作要求的能力有待提升；四是普法宣传方式有待创新。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化行政执法监督工作

 一是统筹推进《天津市文明行为促进条例》。借力天津市行政执法监督平台进行监督，切实解决好执法不规范、不透明、不作为、乱作为等问题。二是持续深入落实行政执法三项制度。开展行政执法监督检查，加强行政执法平台监督管理。三是加大对执法人员的培训力度。根据行政执法工作实际，有针对性地开展法律法规、执法技能等行政执法专题培训。

（二）强化法律法规工作

一是加强理论研究。进一步加强政府法治理论研究，以更好地适应工作需要。二是进一步深化法律顾问管理。对全区法律顾问工作情况进行一次系统调研，充分发挥法律顾问在推进依法治区、建设法治和会中的作用。三是进一步推进规范性文件的管理。根据《天津市行政规范性文件管理规定》的新要求，对照我区的管理漏洞，出台具体管理办法，加强对各单位制定规范性文件的指导。

（三）强化行政复议与应诉工作

一是积极开展行政复议体制改革工作。建立行政复议人员执业规范，加强行政复议人员培训工作与配套机制建设，成立行政复议咨询委员会。二是切实规范行政负责人出庭应诉工作。全面落实市委依法治市办《关于加强和改进全市行政机关负责人出庭应诉工作的十项措施》的相关要求，力争我区行政负责人出庭应诉率达到100%。三是开展行政复议业务培训，对全区区直单位及街镇相关工作人员进行一次业务培训，增强执法人员的证据意识、程序意识，从源头上减少行政争议，确保行政案件的胜诉。

（四）强化公共法律服务建设

一是持续推进公共法律服务实体、热线、网络平台等基础设施建设，整合律师、公证、调解等公共法律服务资源，加强基层普法阵地建设，健全服务网络。二是全力推进法律援助，满足特殊群体的基本公共法律服务需求。三是创新多元化供给模式，推进公共法律服务三大平台融合发展。

（五）强化人民调解工作

一是积极参与矛盾纠纷多元化解，推进多元化解矛盾纠纷调解机制。积极探索推进行政调解，建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体的矛盾纠纷化解机制。二是按照矛盾纠纷100%排查、100%稳控的要求，做好特殊敏感时期安全稳定、矛盾纠纷排查化解工作，重点做好特殊敏感时期安全稳定工作。三是加强调解组织和调解员队伍建设。打造专业化、专职化、社会化、法治化人民调解员队伍。

（六）强化普及法律常识工作

一是依托“服务大局普法行”等活动，持续开展“法律六进”等主题或者专项法治宣传活动。二是制定全区“八五”普法规划，召开“八五”普法启动工作会议，总结“七五”普法工作经验，推选“七五”普法先进集体和先进个人。