区人民政府：

2025年，宝坻区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神,在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的指导帮助下，扎实推进法治政府建设，紧扣应急管理核心职能，持续提升依法行政能力，全面落实《宝坻区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求。现就我单位法治政府建设有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治素养培育，提升依法执法水平

一是抓实政治理论学习。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习的主要内容，推动理论学习与应急管理实际紧密结合，组织干部职工专题学习习近平法治思想、《安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，推进领导干部学法、用法、守法、制度化、系统化、常态化，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。二是强化业务知识学习。制定全年执法支队业务培训计划，通过线上网络培训和线下课程讲座相结合的方式，定期组织开展全面、系统的培训。同时，通过传帮带的方式，由执法经验丰富的干部指导其他干部精准选题、精心备课、精彩讲演，打造一批案例式教学课程，不断提升综合竞争能力，构筑行政执法人才储备战斗堡垒，全年共开展专题培训10期。组织新入职行政执法人员参加行政执法取证考试，考试合格后持证上岗。全员参与并完成国家工作人员网上学法用法考试，合格率100%。

（二）立足安全发展实际，压紧压实安全生产责任

一是严格执法行为规范，筑牢公正执法根基。为进一步规范安全生产监督检查行为，年初制定《宝坻区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，严格按照执法计划的内容和任务有序开展日常执法检查。坚持以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充，2025年度共执法检查企业837家次，行政处罚立案17起，下达行政处罚决定书总额30.7万元。二是以治本攻坚三年行动为抓手，持续加固安全根基。2025年作为治本攻坚三年行动承上启下的关键之年，为持续深化源头治理、推动攻坚工作走深走实，区安委办着力推动《重大事故隐患判定标准》学习，提升行动实效，联合多部门梳理15大类61项重大事故隐患情形并编制指南，开展重大事故隐患判定标准宣贯覆盖6.2万余人次，推动企业主要负责人带队检查1.28万余家次，累计排查整改重大事故隐患673项。三是规范执法流程，严守法治执法底线。严格落实严格规范公正文明执法要求，以制度立规矩、以流程严管控，全面提升执法规范化水平。全覆盖执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政执法各环节等全过程进行记录，归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，统一执法标准、规范执法言行，确保执法各环节合法合规、有据可查。对执法检查、文书制作、案卷归档中发现的问题建立台账、督办整改。四是强化源头审核把关，做实合法性 审查工作。充分发挥公职律师专业作用，聘请专职律师担任单位法律顾问，将其全面纳入重大决策研讨、疑难行政复议与诉讼案件办理、规范性文件及相关措施合法性审查等关键工作环节，以此切实提升依法行政能力，推动安全生产行政执法工作朝着规范化、法治化方向稳步迈进。

（三）深化普法赋能行动，营造浓厚法治氛围

一是构建常态化宣传阵地。在区应急管理局门口设置普法阵地法律宣传栏，充分利用局电子屏，对安全生产法等法律法规进行宣传。在城区部分公交车候车亭悬挂28块宣传画面，宣传普及安全生产、防灾减灾等法律知识。向企业发放工贸行业安全生产“十项禁令”和宣传挂图，帮助企业提升安全生产管理水平，促进企业安全健康发展。二是深化应急知识科普宣传进村居。按照宝坻区“十个一百进村居”活动统一安排，立足村社实际需求，组织力量深入社区、村居一线，围绕防火、防震、防溺水、安全生产等重点领域开展应急知识宣讲，进一步强化基层群众安全生产红线意识，切实提升基层防灾避险、应急处置的能力水平。三是把握关键时间节点抓实宣传工作。紧扣安全生产月、“5・12”防灾减灾宣传周、民法典宣传月、科技周、科普月等重要活动契机，深入开展法律法规和科普知识“五进”活动。6月16日在潮白河国家湿地公园举办宝坻区第24个“全国安全生产月”安全宣传咨询日活动，以传统民俗表演、原创文艺节目等群众喜闻乐见的形式普及安全理念，结合安全知识有奖问答、互动体验、灭火器材操作等环节，强化群众安全意识，提升全民安全素养和应急能力。四是聚焦企业需求开展“送法入企”行动。开展“千人千企大轮训”系列普法培训和“保安全促发展”系列入企座谈活动，覆盖企业一线员工5000余人次。通过与企业负责人和员工的面对面交流，向企业普及法规条例的同时，深入企业生产现场，“手把手”帮助企业辨识隐患、查找“病灶”。通过现场办公、实地指导，为企业解决实际问题，进一步减轻企业负担、护航企业发展。五是依托主题比赛筑牢安全防线。联合区委宣传部、区教育局举办“人人讲安全个个会应急”校园演讲比赛，选手们用各具特色的观点诠释安全主题，集中展示了我区中小学生安全应急能力，通过比赛形式普及安全知识，强化了广大师生的安全意识和自我保护能力，达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的辐射效应，助力构建平安校园、和谐社会，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。六是策划录制“应急五进”系列宣传视频。高效推进原创脚本打磨、录制团队统筹等核心环节，按期完成“走进校园”“走进企业”“走进家庭”三期安全宣教视频的摄制与投放工作。其中，校园专场以“趣味化”、“场景化”模式普及安全知识，筑牢校园安全防线；企业专场结合案例剖析与法规解读开展靶向宣传，提升全员安全意识，夯实企业安全发展根基；家庭专场聚焦居家安全重点，通过生活化演示和通俗化讲解，引导家庭成员共学应急技能，织密家庭安全防护网。凭借专业的内容策划与生动的呈现形式，先后被宝坻融媒、天津市应急管理局官方视频号转发推广，实现了应急安全宣传覆盖面与影响力的双提升。

（四）践行法治为民理念，营造良好营商环境

一是创造性推出营商助企“十举措”。为减轻企业运营负担，为持续优化营商环境，全面提升监管效能，赋能企业高质量发展，满足企业对专业化指导的迫切需求，宝坻区应急管理局积极探索监管模式升级路径，融合智能化技术手段与服务型监管理念，以企业需求为导向，从监管方式、服务模式、安全理念等多个维度入手，推出营商助企“十举措”。此项举措被收录在《天津市优化营商环境典型案例汇编（2025年第一季度）》中。二是推出“1+1+N”工作机制。创立完善“1+1+N”联合工作机制，由区安委办、区消安办牵头，联动各重点行业部门开展现场联合督导检查13次，精准帮扶医院、学校、养老机构、农贸市场等单位42家次，指导并推动解决各类隐患问题103项，形成齐抓共管合力。此项工作被《中国应急管理报》刊发报道。三是推行“六一”工作法强化行业监管。创新推行“六一”工作法，开展针对性指导服务，采取针对性举措，通过“一查一听一诊断、一压一促一落实”，积极推动工贸行业深化事故预防等各专项整治行动，着力提升工贸行业安全生产水平。四是推行“执法+普法+服务”模式。聘请安全技术专家与局工作人员一起，深入企业生产现场，指导企业开展安全生产风险辨识、隐患排查、教育培训、应急演练等工作，专家现场提出问题隐患，并给出针对性的整改意见，帮助企业明确整改方向，形成整改闭环，有效将“指导服务”贯穿于检查企业全过程，精准服务企业安全发展。针对全区工贸行业企业安全生产工作的重点，深入各街镇园区，开展了“保安全 促发展 千人千企大培训”等现场培训23场次。五是培养安全生产“明白人”。创新实施工贸企业安全生产“明白人”培养工程，通过“选苗子、搭梯子、压担子”三大举措，为企业安全生产注入内生动力。精选“苗子”、搭建“梯子、压实“担子”，推动“明白人”成为企业政策法规的“宣讲员”、风险隐患的“排雷兵”和应急处置的“先锋队”，打通安全生产责任落实“最后一公里”。相关经验做法，先后被《中国应急管理报》、区政务网、天津市应急管理局公众号、宝坻融媒转发。

二、2025年度推动法治政府建设存在的不足和原因

一是学法用法本领仍需锤炼提升。面对应急管理领域不断涌现的新情况、新问题，部分干部职工运用法治思维和法律途径破解工作难点、堵点问题的能力不足，核心症结在于法律知识储备不扎实、系统性学习流于形式，日常工作中主动学法、精准用法的意识不强，“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的思维习惯尚未完全养成，导致应对复杂问题时法治手段运用不熟练、不精准。二是普法宣传手段方式较为单一。当前普法工作仍以发放宣传手册、悬挂横幅、现场宣讲等传统形式为主，形式固化、吸引力不足，针对群众喜闻乐见的短视频、情景短剧等可视化、互动式普法作品创作力度不够，数量偏少、质量不高。深究原因，一方面是普法工作创新意识不足，对新媒体时代普法工作的特点和规律把握不够精准，未能有效结合群众需求创新传播载体；另一方面是普法工作人力、物力投入相对有限，专业创作力量不足，难以满足多元化、个性化的普法宣传需求，致使普法效果与预期目标存在差距。三是行政执法能力有待进一步强化。部分执法人员专业素养和执法水平与规范执法、精准执法的要求仍有差距，在执法流程把控、法律条文适用等方面存在不规范现象，同时柔性监管方式的运用不够充分，说理式执法、包容审慎监管等举措未能全面落地。执法队伍常态化培训机制不够健全，针对性、实战化培训不足，导致执法人员业务能力提升缓慢。

三、 2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人始终牢记推进法治建设第一责任人职责，切实担当起依法治国重要组织者、推动者和实践者的角色，坚持党的全面领导贯穿法治政府建设全过程，带头尊法学法守法用法，以“亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办”的务实举措，统筹推进法治建设各项工作落地见效。一是强化思想引领，筑牢法治根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，抓牢领导干部“关键少数”，推动局党委理论学习中心组学习制度化、规范化、常态化，定期听取法治政府建设报告并研究解决法治领域重大问题。自身带头学习宪法、安全生产法、突发事件应对法等法律法规，主动参加法治培训、出庭应诉，为全局干部职工作出示范表率，引领全员强化法治意识。二是严守决策程序，规范权力运行。严格执行重大行政决策程序，坚持民主集中制，所有涉及法治建设、重大执法、资金使用等关键议题均提交党委会议集体研究决定。充分发挥法律顾问和公职律师作用，加大规范性文件、重大执法决定合法性审查力度，实现规范性文件合法性审查率、重大执法决定法制审核率均达100%，从源头上防范决策风险。三是强化监督问责，坚守法治底线。注重筑牢领导班子成员法治思想防线，组织开展警示教育、民主生活会等活动，坚决杜绝干预执法活动、插手具体案件处理等情况。严格执行党的各项纪律，主动向组织汇报个人事项，当好政治表率。同时持续推进政务公开常态化，强化行政权力网上公开透明运行，所有处罚事项均通过宝坻区人民政务网、天津市市场主体信用系统及信用中国平台公示，主动接受社会监督。四是健全工作机制，凝聚法治合力。完善干部职工学法用法制度，组织开展执法资格培训、案例研讨、技能比武等活动，提升全员法治素养和履职能力，构建起党委领导、全员参与、权责明晰、规范有序的法治政府建设工作格局。

四、 2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）铸牢思想根基，持续提升依法行政意识

一是深化法治思想学习，压实主体责任。将学习贯彻习近平法治思想作为首要的政治任务，并纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容，健全常态化学习机制，推动法治理念落地生根。抓住领导干部“关键少数”，严格落实学法用法制度，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是规范文件管理与决策程序，筑牢法治根基。加强行政规范性文件全生命周期管理，严格执行起草、审核、备案、清理等流程。规范重大行政决策程序，提升决策公信力，从源头上防范决策风险。

（二）强化能力建设，全面规范行政执法行为

一是优化法治化营商环境。落实包容审慎监管要求，针对新产业、新业态、新模式制定分类监管标准，推行柔性执法、说理式执法。建立企业轻微违法行为容错纠错机制，通过批评教育、责令改正等方式，实现执法与社会效果统一。二是规范执法全流程。聚焦执法源头、过程、结果关键环节，规范执法文书制作，实现执法全过程音像记录全覆盖，健全执法信息公示平台。深化行政检查“综合查一次”改革，减少多头、重复检查，降低企业制度性交易成本。三是构建“教、学、练、战”一体化培训体系。定期开展法律法规、业务技能等专题培训，邀请专家、律师授课指导，打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的执法队伍。

（三）创新宣传模式，不断拓展普法宣传深度广度

一是精准开展普法宣传，压实普法责任。制定年度普法责任清单，深化普法“五进”活动，结合不同群体需求开展差异化宣传。推动传统媒体与新媒体融合，制作发布微动画、微视频等群众喜闻乐见的普法作品，增强宣传感染力。二是聚焦重点领域普法，健全长效机制。围绕安全生产等重点领域，开展专题普法活动，通过讲座、案例曝光等方式强化警示教育。健全部门协同、社会参与的普法机制，推动形成全社会共同参与的普法格局，提升全民法治素养。