一、 评估工作基本情况

（一）实施背景

为系统检验《天津市宝坻区自然灾害救助应急预案》（2022年）（以下简称《预案》）的合法合规性和适用性，根据《中华人民共和国突发事件应对法（2024修订）》及相关规定，宝坻区应急管理局组织开展了本次后评估工作。旨在通过全面评估，发现亮点，识别不足，为预案的持续完善提供依据，确保其始终保持良好的适用状态。

（二）工作小组成员

本次评估成立了专项工作组，经局党委讨论通过后开展工作，成员包括：

1. 评估领导小组：区应急管理局局长郭保民任组长；副局长江万兵、高作金、王建顺任副组长，审定评估方案、统筹各方资源、监督评估过程、把关成果质量。

2. 评估工作组：区应急管理局防治科（刘福生、张会利、孙浩祎、孔祥云）4人负责评估方案实施、数据收集与分析，撰写后评估报告。

3. 专家组：王冲，负责后评估报告的法律审核；周鹏飞、苏春付、赵洪安、王雷作为专家组参加后评估工作，参与座谈会与调研研讨，确保其合法性和有效性。

（三）评估方式与过程

1.评估方式：

文献分析：系统研阅《预案》文本、应急演练记录、工作总结等文件。

实地检查：查看应急物资储备库、应急避难场所的管理运行情况。

专题座谈：组织召开座谈会，听取专家意见建议。

征求意见：广泛听取各成员单位、街镇代表及社会公众意见

2.评估过程

准备阶段：成立评估工作小组，明确各成员职责分工；制定详细的评估工作方案，确定评估范围、评估标准、评估方式和工作进度安排。

评估方案实施阶段：

第一，9月19日至23日分组进行前期资料收集。

第二，9月24日至26日对各街镇开展实地调研、现场核查资料，并向相关成员单位进行电话访谈，均反馈预案实施情况良好，无意见。

第三，9月29日组织人大代表、政协委员和相关企业代表进行座谈，组织分析讨论，均反馈无修改意见。

第四，9月30日至10月16日，通过区人民政府官方门户网站“公示公告”设立专题页面，公开向社会公众征求意见，公开征求意见期间未收到反馈意见。

总结汇总阶段：评估工作小组对收集到的所有信息和数据进行全面汇总和系统分析。对照评估标准，逐项进行论证，判断各项评估内容是否达标，分析存在问题的原因，确定预案实施的风险等级，得出评估报告，我局召开党委会内部审议评估报告初稿。

报告提交阶段：组织评估工作小组成员对报告初稿进行内部审核和讨论，修改完善报告内容；征求相关部门意见，对报告进行进一步修改和完善，最终形成正式的评估报告，提请区政府常务会审议。

二、 评估标准达标情况逐项分析

（一）总体评估

1.预案的合法合规性与完整性：部分达标

本预案在制定发布之初，其内容严格遵循《突发事件应急预案管理办法》和《天津市突发事件总体应急预案》等上位法律法规和相关政策要求。框架设计科学完整，包含总则、组织指挥体系、预防和预警、信息报告、应急响应、灾后救助与恢复重建、应急保障、附则等8个章节，形成了完整的闭环管理体系。然而，根据2024年市应急管理局发布的最新版本预案，相关标准和要求已作出了较大调整。对比现行规定，原预案中的部分内容已与当前的管理要求和工作实际存在不一致之处，亟待更新和完善。

2.职责分工与流程的可操作性：达标

论证过程：《预案》对区防灾减灾救灾委员会各成员单位的职责进行了详细界定，各成员单位职责清晰。针对不同应急响应级别，明确了上岗单位、人员和工作任务，使各单位在应急状态下能够迅速行动。从会商研判、信息报送，到指挥调度、现场指挥部搭建、灾害现场管理、队伍物资调动、舆情应对等各个环节，预案均制定了详细的工作流程。在指挥调度方面，针对不同应急响应级别，明确指挥主体和工作流程，确保指挥高效有序。这些流程在实际操作中具有较强的指导性和可执行性。

3.与其他预案的衔接与部门协调机制：达标

论证过程：预案与天津市市级自然灾害救助预案、相邻的武清区、宁河区预案衔接顺畅，明确“市级响应启动后，由区应急管理局对接市应急管理局接收支援物资；与武清区、宁河区建立‘灾害信息共享机制’，如发生跨区域灾害，可优先调用相邻区储备物资”；在部门衔接上，明确应急、自然资源、卫健等部门的保障任务，确保联动高效。

4.在演练或实战中的实用性与有效性：达标

论证过程：预案中“风险分析”章节全面覆盖宝坻区主要灾害类型，明确洪涝（重点影响潮白河沿岸乡镇）、地震（重点关注建筑抗震等级）、大风（影响设施农业）的风险等级与高发区域，数据来源于近10年灾害统计报告，准确性较高；应急资源调查清晰，详细列明区级物资储备点的储备品类（帐篷、饮用水、药品等）、数量及责任人，同时梳理出8支专业应急队伍（区级地震灾害应急救援队伍、危险化学品应急救援队伍、建筑工程事故应急抢修队伍、公共设施应急抢修队伍、特种设备应急处置队伍、供电应急抢修队伍、供水事故应急处置队伍、道路运输保障队伍）的人员构成与联系方式，满足应急需求。

5.单位内预案宣教、培训和演练开展情况：达标

预案管理制度健全，明确“每2年开展1次培训、每5年修订1次预案”，近3年累计开展包含灾害救助的培训演练10余场，覆盖各街镇及相关单位；但近2年自然灾害救助专项演练多以“桌面推演”为主，实战化演练多与防汛演练结合开展，救助方面演练针对性与实操性不足。

（二）专项评估

1. 预警响应机制：基本达标。

论证过程：预警信息发布已建立多渠道、全覆盖的发布体系，包括应急广播、短信平台、新媒体等多种发布渠道。建立了分级响应流程，明确不同预警级别对应的行动措施，但在预警信息转化为基层具体行动指令的效率和标准化方面仍有提升空间。

2. 应急救助措施：达标。

论证过程：2023年汛期，宝坻区遭遇暴雨灾害导致6户房屋倒塌损坏。我局及时开展应急救助工作，大幅提高补助标准，对因灾恢复重建房屋在原有基础上每户增加2万元补助，并对其中经济困难的2户4人实施冬春救助。通过"户报、村评、乡审、县定"的规范程序精准确定救助对象，确保6户受损房屋均在当年年底前完成重建，使受灾群众如期住进新房，重新获得稳定住所，有效恢复了正常生活秩序。应急救助体系基本完善，主要救助措施得到落实，基本满足受灾群众应急期需求，但在特殊人群关怀（如婴幼儿、老年人、残疾人）和心理健康服务方面存在不足，安置点生活条件有待进一步改善。

3. 物资储备与调配机制：达标。

论证过程：全区建立1个区级物资储备中心和24个街镇储备点，储备物资涵盖食品、饮用水、救灾帐篷、医疗用品等多个品类，全区共储备帐篷692顶、棉被2000床、棉衣2000件、以及各类应急设备3108台（套）。关键物资储备量达到规定标准的90%以上。但信息化管理水平不高，物资动态更新和智能调度能力有待加强；极端情况下物资快速调配效率仍需提升。

4. 灾情信息收集与上报流程：基本达标。

论证过程：建立"区-街镇-社区"三级灾情信息收集网络，配备专职灾害信息员1600余名，实现灾情信息收集全覆盖。制定《宝坻区灾情信息报送规范》，明确报送时限、内容和格式要求。建立灾情信息共享平台，实现多部门信息实时共享，为应急决策提供有力支持。但在现场第一手信息获取、信息核实机制等方面仍需进一步完善。

三、 确定规范性文件（预案）实施的风险等级及理由

综合风险等级：中风险

判定理由：《预案》整体框架科学、内容完整，关键环节设置合理，能够满足自然灾害救助工作的基本需要。预案经历了多次实战和演练检验，证明其整体有效、可靠，能够指导各方协调有序开展行动。建立的组织体系、工作机制运行平稳，各部门职责清晰，衔接基本顺畅。但由于国家及上级预案的整体结构出现修订，经综合研判，本预案目前处于中风险状态。

四、 评估结论与运用建议

（一）最终评估结论

《天津市宝坻区自然灾害救助应急预案》框架科学、内容完整，关键环节设置合理，能够满足自然灾害救助工作需要。经多次实战演练检验，预案整体有效、可靠，组织体系运行平稳，职责清晰、衔接顺畅。但因国家及上级预案结构出现多处调整，为遵循最新标准，经综合研判，建议将本预案废止。

（二）运用建议

持续优化完善：依据国家及上级部门的最新预案要求，重新制发《天津市宝坻区自然灾害救助应急预案》，并针对评估中识别的可提升环节，将对预案结构进行优化，同步细化部分操作流程、强化基层培训。上述改进措施旨在建立长效机制，建议纳入日常管理工作计划，以便持续推动预案完善。

加强部门联动：进一步健全部门间信息共享和应急联动机制，定期开展联合演练，提升协同效率和应急处置能力。

强化资源保障：根据实际情况，适时优化物资储备布局和品种结构，加强应急设施维护保养，确保关键资源随时可用。

注重宣传培训：扩大预案宣传培训覆盖面，重点加强基层单位和人员的培训，确保所有参与方都能准确理解职责、熟悉流程。

天津市宝坻区应急管理局

2025年12月18日