一、评估工作的基本情况
    （一）预案基本情况
    1. 实施背景：《天津市宝坻区防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）于2022年12月30日由hth首页印发实施，有效期至2027年12月30日，以建立科学规范、协调有序、高效处置的防汛应急救援指挥体系，指导应对可能发生的水旱灾害，提高快速反应和应急处置能力，保证抢险救援工作高效有序进行，最大限度减少灾害损失为目的，以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《天津市防汛抗旱应急预案》、《天津市宝坻区突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件为依据，适用于宝坻区行政区域内洪水、干旱灾害的预防和应急处置工作。
    2. 实施概况：《预案》自2022年12月30日实施以来，为相关部门开展应急处置工作提供了明确依据，有效提升了辖区防汛抗旱应急能力，通过预案的实施，我区成功应对23.7海河流域特大暴雨、24年7.30、8.9两次强降雨导致的城市内涝、25.7潮白新河上游水库泄流等重要防汛防洪事件，截至目前，宝坻区累计启动防汛应急响应27次，其中三级响应4次，四级响应23次，未发生人员伤亡，全力保障人民生命安全，维护公共安全和社会稳定。
    （二）评估工作小组成员情况

本次评估成立了专项工作组，经局党委讨论通过后，成员包括：

1. 评估领导小组：区应急管理局局长郭保民任组长；副局长江万兵、高作金、王建顺任副组长，审定评估方案、统筹各方资源、监督评估过程、把关成果质量。

2. 评估工作组：区应急管理局防治科（刘福生、张会利、孙浩祎、孔祥云）4人负责评估方案实施、数据收集与分析，撰写后评估报告。

3. 专家组：王冲，负责后评估报告的法律审核；周鹏飞、苏春付、赵洪安、王雷作为专家组参加后评估工作，参与座谈会与调研研讨，确保其合法性和有效性。

（三）评估方式与过程
    1. 评估方式：

文献分析：系统研阅《预案》文本、应急演练记录、工作总结等文件。

专题座谈：组织召开座谈会，广泛听取人大代表及专家的意见建议。

征求意见：广泛听取各成员单位、街镇代表及公众意见。

2. 评估过程

准备阶段：成立评估工作小组，明确各成员职责分工；制定详细的评估工作方案，确定评估范围、评估标准、评估方式和工作进度安排。

评估方案实施阶段：

第一，9月19日至23日分组进行前期资料收集。

第二，9月24日至26日对各街镇开展实地调研、现场核查资料，并向相关成员单位进行电话访谈，均反馈预案实施情况良好，无意见。

第三，9月29日组织人大代表、政协委员和相关企业代表进行座谈，组织分析讨论，均反馈无修改意见。

第四，9月30日至10月16日，通过区人民政府官方门户网站“公示公告”设立专题页面，公开向社会公众征求意见，公开征求意见期间未收到反馈意见。

总结汇总阶段：评估工作小组对收集到的所有信息和数据进行全面汇总和系统分析。对照评估标准，逐项进行论证，判断各项评估内容是否达标，分析存在问题的原因，确定预案实施的风险等级，得出评估报告，我局召开党委会内部审议评估报告初稿。

报告提交阶段：组织评估工作小组成员对报告初稿进行内部审核和讨论，修改完善报告内容；征求相关部门意见，对报告进行进一步修改和完善，最终形成正式的评估报告，提请区政府常务会审议。

二、评估标准达标情况

(一）总体评估

1. 预案的合法合规性与完整性：达标

论证过程：评估工作小组依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《天津市防汛抗旱应急预案》、《天津市宝坻区突发事件总体应急预案》等法律、法规及规范性文件对本防汛抗旱应急预案的合法合规性与完整性进行了全面审查，仍符合相关规定和要求。《预案》遵循相关法规和上级预案要求，构建了涵盖总则、组织指挥体系、预防和预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、应急保障和附则等八大部分的完整框架。各部分逻辑连贯，内容完整全面，从灾害预防到应急处置再到后期恢复，形成了闭环管理，为应对水旱灾害提供了全面指导。

2. 职责分工与流程的可操作性：达标

论证过程：《预案》对区防指各成员单位的职责进行了详细界定，各成员单位职责清晰，避免了工作中的推诿扯皮现象。同时，针对不同应急响应级别，明确了上岗单位、人员和工作任务，使各单位在应急状态下能够迅速行动。从监测预警、会商研判、信息报送，到指挥调度、现场指挥部搭建、蓄滞洪区运用、队伍物资调动、舆情应对等各个环节，预案均制定了详细的工作流程。在指挥调度方面，针对不同应急响应级别，明确指挥主体和工作流程，确保指挥高效有序。这些流程在实际操作中具有较强的指导性和可执行性。

3. 与其他预案的衔接与部门协调机制：达标

论证过程：《预案》与《天津市防汛抗旱应急预案》等上级预案保持高度一致，在编制目的、适用范围、工作原则等方面充分对接。同时，与区内其他相关预案，如《宝坻区自然灾害救助应急预案》《宝坻区突发事件总体应急预案》等，在信息共享、应急响应联动等方面进行了有效衔接。通过设立区防指及各工作组，建立了有效的部门协调机制，区防办在其中发挥了重要的组织协调作用，定期组织成员单位开展会商，共同分析研判水旱灾害形势，制定应对措施；在应急响应期间，各成员单位能够按照预案要求，迅速响应，协同作战。

4. 在演练或实战中的实用性与有效性：达标

论证过程：宝坻区积极组织开展防汛抗旱演练，在演练过程中，各部门能够按照预案要求迅速响应，协同合作，全面检验了预案的实用性和有效性，充分展示了预案在实战中的指导作用。在应对实际水旱灾害过程中，《预案》也发挥了重要作用，区防指依据预案迅速启动应急响应，各成员单位按照职责分工开展工作，通过及时有效的监测预警、指挥调度和抢险救援，成功保障了人民群众生命财产安全，最大限度减少了灾害损失。实战经验表明，预案能够有效指导应急工作，具备较强的实用性和有效性。

5. 单位内预案宣教、培训和演练开展情况：达标

论证过程：通过多种渠道开展防汛抗旱应急预案的宣传教育工作，利用政府网站、微信公众号等平台发布预案解读、防汛抗旱知识等内容，提高知晓度。定期组织对区防指成员单位、各街镇相关工作人员以及应急救援队伍的培训，通过扎实的培训工作，提升了相关人员对预案的理解和执行能力，为有效开展应急工作奠定了基础。除了大型综合演练外，各街镇、各部门根据自身职责和可能面临的风险，结合实际情况制定演练计划，定期组织演练，开展常态化的专项演练和桌面推演，不断检验和完善预案，提高各单位的应急响应速度和协同作战能力。

(二）专项评估

1. 预警响应机制制定情况：达标

论证过程：《预案》预警响应机制制定充分结合宝坻区“河网密集、城乡交织” 的地域特征，以及历年水旱灾害发生规律，依据降雨量、河道水位、干旱持续天数等核心指标，将预警响应划分四级，具备较强合理性。流程设计高效，明确各环节责任主体与时间节点，避免流程冗余，为高效运行奠定制度基础。

2. 保障措施制定情况（队伍、物资、装备、通信、交通等保障措施）：达标

论证过程：《预案》保障措施制定围绕“实战导向”，对应急队伍保障、物资保障、资金保障、医疗卫生保障、治安保障、通讯保障、交通运输保障、电力保障、设施保障、技术保障均做出了详细职责划分，并提出具体要求，覆盖防汛抢险工作全维度。例如：队伍保障对区级救援队伍、驻宝部队、社会救援力量、基层救援力量等均做出了明确要求，物资保障中明确了区、镇两级物资的使用顺序和调拨流程。宝坻区根据预案要求，创新构建 “1+24+754” 的三级防汛抢险救援体系，即700余人区级队伍、1440余人的镇级队伍、8000余人村级队伍，储备的30余类、1600余万元防汛物资。

3. 后期处置机制是否健全：达标

论证过程：后期处置机制健全，包含修复重建、调查评估、物资补充、保险、征用补偿。修复重建上，明确相关部门职责，调查评估方面，机制规范，每年由区防办牵头组织对本年度发生的水旱灾害进行全面评估，对水旱灾害趋势进行分析，《预案》后期处置内容全面规范，能够适用接下来面临的防汛等自然灾害形式。

三、确定规范性文件（预案）实施的风险等级及理由
    风险等级：低风险
    理由：

    (一） 核心功能基本实现。自预案实施以来，在多次应对洪涝、干旱灾害的实践中，各项工作均按照预案规定的流程和要求有序开展，未出现重大工作失误或混乱情况。部门之间协调联动顺畅，应急响应及时高效，应急处置措施得当，有效降低了灾害损失，保障了社会稳定。同时，未发生因预案实施引发的投诉、举报等问题，工作规范有序，进一步证明预案实施过程中的风险可控。  

（二） 社会认可度高。通过问卷调查、座谈会等方式了解到，政府部门、基层单位、企业、群众等不同群体对《防汛抗旱应急预案》的实施效果普遍认可。相关部门和企业也认为预案为其开展工作提供了明确指导，提高了工作效率和应对能力。较高的社会认可度表明预案符合社会发展需求和群众利益，实施过程中引发社会矛盾和风险的可能性极低。

（三） 风险应对机制完善。预案实施中可能存在的极端天气突发、跨区域协同等潜在问题，已通过定期开展预案培训与演练，每年更新风险评估并优化机制化解，各相关部门建立了常态化的风险排查机制，定期对防汛抗旱工作中存在的风险隐患进行排查和整改，及时消除潜在风险，潜在风险均处于可控范围，无不可控的重大实施风险，确保预案实施的安全性和稳定性。
    四、评估结论和运用建议
    （一） 评估结论

总结预案整体情况：《天津市宝坻区防汛抗旱应急预案》（宝坻政办规[2022]3号）整体框架合理，基本满足近2年汛期应对需求，在启动流程、预警传递等方面达标，为保障区域安全提供了有力支撑，实施风险等级为低风险。经综合研判本预案建议继续执行。
    （二） 运用建议

尽管预案已较为完善，但仍可进一步优化。例如，在应对极端天气和复杂灾害形势方面，可加强对新技术、新方法的研究和应用，提升监测预警的精准度和时效性。在物资保障方面，可进一步优化物资储备布局，提高物资调配效率。此外，持续加强预案的动态管理，根据实际情况和新的要求，及时对预案进行修订和完善，确保其始终适应防汛抗旱工作的需要。同时，进一步强化部门间的沟通协作，不断提升协同应对能力，为宝坻区的防汛抗旱工作提供更坚实的保障。

天津市宝坻区应急管理局

2025年12月18日