按照《宝坻区人民政府办公室关于开展重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》要求，宝坻区应急管理局对《天津市宝坻区危险化学品事故应急预案》（以下简称《危化品预案》）开展后评估工作。

一、评估工作基本情况

（一）评估目的

根据《宝坻区行政规范性文件后评估暂行办法》等相关规定，全面检验预案在组织指挥、应急响应、资源调配、协同联动等方面的合法性、合理性与可操作性等，对《危化品预案》近五年来的实战演练和应急处置效果进行客观公正的综合评价。通过评估，及时发现并解决应急预案存在的问题和不足，为应急预案的动态更新提供科学依据，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性。

（二）预案实施情况

《危化品预案》自实施以来，为宝坻区危险化学品事故应急处置和救援提供了根本遵循，我局进行了危险化学品事故应急预案专项培训、2022年危化品事故桌面推演和2023年危化品泄漏事故应急演练，我局及相关部门成功处置了2022年京哈高速（宝坻段）油罐车泄漏事件、郝各庄镇东田五庄村燃气管道起火事件等危化品突发事件。《危化品预案》进一步健全完善了宝坻区危化品事故应急响应和救援机制，明确宝坻区各部门应急救援工作职责，加强事故处置和救援的综合协调指导，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境危害。

（三）评估小组情况

本次评估成立了专项工作组，经局党委讨论通过后，成员包括：

1. 评估领导小组：区应急管理局局长郭保民任组长；副局长江万兵、高作金、王建顺任副组长，审定评估方案、统筹各方资源、监督评估过程、把关成果质量。

2. 评估工作组：区应急管理局应急科（田强、张道明、张天宇）3人负责方案实施、数据收集与分析，撰写后评估报告。危化科（张淑云、祖世亮）2人负责配合相关工作的开展。 

3. 专家组：王冲，负责后评估报告的法律审核；周鹏飞、苏春付、赵洪安、王雷作为专家组参加后评估工作，参与座谈会与调研研讨，确保其合法性和有效性。

二、评估方式与过程

（一）评估方式

文献分析：系统研阅《危化品预案》文本、应急演练记录、工作总结等文件。

实地检查：走访查看专业应急队伍、救援物资装备的管理运行情况。

专题座谈：组织召开座谈会，广泛听取人大代表及专家的意见建议。

征求意见：广泛听取各成员单位、街镇代表及公众意见。

（二）评估过程

准备阶段：成立评估工作小组，明确各成员职责分工；制定详细的评估工作方案，确定评估范围、评估标准、评估方式和工作进度安排。

评估方案实施阶段：

第一，9月19日至23日分组进行前期资料收集。

第二，9月24日至26日对各街镇开展实地调研、现场核查资料，并向相关成员单位进行电话访谈，均反馈预案实施情况良好，无意见。

第三，9月29日组织人大代表、政协委员和相关企业代表进行座谈，组织分析讨论，均反馈无修改意见。

第四，9月30日至10月16日，通过区人民政府官方门户网站“公示公告”设立专题页面，公开向社会公众征求意见，公开征求意见期间未收到反馈意见。

总结汇总阶段：评估工作小组对收集到的所有信息和数据进行全面汇总和系统分析。对照评估标准，逐项进行论证，判断各项评估内容是否达标，分析存在问题的原因，确定预案实施的风险等级，得出评估报告，我局召开党委会内部审议评估报告初稿。

报告提交阶段：组织评估工作小组成员对报告初稿进行内部审核和讨论，修改完善报告内容；征求相关部门意见，对报告进行进一步修改和完善，最终形成正式的评估报告，提请区政府常务会审议。

三、评估标准达标情况

（一）总体评估

1.预案的合法合规性与完整性：达标

论证过程：评估工作组依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《天津市突发事件总体应急预案》《天津市危险化学品事故应急预案》《宝坻区突发事件总体应急预案》等法律、法规及规范性文件对本危险化学品事故应急预案的合法合规性与完整性进行了全面审查。《危化品预案》符合相关法规和上级预案要求，涵盖组织体系、监测预警、应急响应、后期处置、应急保障等九大部分，内容全面完整，为应对危化品事故提供了全面指导。

2.预案组织指挥体系合理性：达标

论证过程：《危化品预案》设立了应急指挥部，总指挥由区人民政府主要负责同志担任，同时明确了各成员单位的职责分工，在指挥部的统一指挥下，各单位根据职责可以迅速有效开展应急处置。通过应急演练和实际处置来看，从监测预警、信息报告、先期处置，到实施救援、善后处置、信息发布等各个环节，现场指挥协调机制顺畅，能有效应对各类突发事件。

3.预案的衔接与协同联动性：达标

论证过程：《危化品预案》与《天津市危险化学品事故应急预案》等上级预案保持高度一致，在编制目的、适用范围、工作原则等方面充分对接。同时与《宝坻区突发事件总体应急预案》在信息共享、应急联动等方面进行了有效衔接。《危化品预案》设立了综合协调组、专业处置组、秩序维护组、医疗救护组等七个工作组，在现场指挥部的指导下，建立了有效的部门协调机制，能迅速响应，协同作战，高效开展应急处置工作。

4.预案的实用性与有效性：达标

论证过程：区应急办积极组织开展危化品事故应急演练，在演练过程中，各部门能够按照应急预案要求迅速响应，协同合作，充分展示了预案在实战中的指导作用。在实际应对突发事件过程中，《危化品预案》也发挥了重要作用，在现场指挥部的指导下，各成员单位能按照职责分工迅速开展工作，成功保障了人民群众生命财产安全，最大限度减少了事故损失。实战经验表明，该预案能够有效指导应急工作，具备较强的实用性和有效性。

5.预案培训与演练开展情况：达标

论证过程：区应急办定期组织对区应急委成员单位、各街镇相关工作人员以及应急救援队伍的培训，通过培训，切实提升相关人员对预案的理解和执行能力，为高效开展应急工作奠定基础。定期开展区级危化品事故应急演练，指导各街镇、各部门根据自身职责和可能面临的风险，结合实际情况定期组织演练，不断检验和完善预案，提高各单位的应急响应速度和协同作战能力。

（二）专项评估

1.预案保障措施合理性：达标

论证过程：《危化品预案》坚持实战导向，对应急队伍保障、应急装备、物资保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、应急供电保障、测绘保障、气象服务保障均明确了职责划分和具体要求，覆盖危险化学品事故应急处置工作全维度。特别是应急队伍保障方面，对区消防救援支队、专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍以及社会应急力量等作出明确要求。

2.预案后期处置健全性：达标

论证过程：《危化品预案》后期处置机制健全，包含物资归还补偿、伤亡人员安置、污染物收集处理、调查评估等。事发地所属政府牵头负责危化品事故的善后处置，安抚受灾和受影响人员，消除事故后果影响，确保社会稳定。市、区级人民政府成立事故调查组，对事故原因、影响、应对等作出全面客观调查。后期处置内容全面规范，适用各种危化品事故类型。

三、预案实施风险等级及理由

风险等级：低风险

判定理由：

《危化品预案》包含应急组织体系、应急响应程序、应急保障措施、后期处置等必备要素，各要素内容完整齐全，符合相关法律法规和行业标准。预警发布、响应级别确定、响应流程启动与终止等环节符合应急处置规律，应急响应程序科学，具有可操作性。应急指挥机构设置科学，各部门职责分工明确，应急指挥协调机制顺畅，各部门之间以及与外部救援力量在应急处置过程中协同配合密切，信息共享与沟通机制健全，能有效应对各类突发事件。该预案定期开展应急培训和演练，经历了多次实战和演练检验，证明其整体科学、有效、可靠，能够指导协调各方迅速有序开展应急处置。因此，判定《危化品预案》当前处于低风险状态，具备继续实施的条件。

四、评估结论和运用建议

（一）评估结论

《天津市宝坻区危险化学品事故应急预案》（宝坻政办规[2022]1号）内容完整，程序科学，各成员单位职责分工明确，指挥协调机制顺畅，实用性和有效性得到多次实战和演练检验，有力保障了人民群众的生命财产安全。实施风险等级为低风险，能够满足危化品事故应急救援处置工作的基本需要。经综合研判建议本预案继续执行。

（二）运用建议

《危化品预案》虽得到了多次实践检验，但仍需进一步优化完善。比如在加强基层培训方面，要扩大预案宣传培训的覆盖面，加强基层单位和重点企业人员的教育培训，熟知应急响应流程，在事故发生第一时间做好前期处置；在提高应急救援能力方面，要加强专业应急救援队伍训练演练，坚持场景化、实战化导向，针对性地开展应急演练、岗位练兵等活动，持续保持队伍热备状态，强化队伍协同联动，确保遇有突发事件能够快速出动、有效处置。

天津市宝坻区应急管理局

2025年12月18日