一、概述

（一）评估背景

近年来，宝坻区经济社会取得长足的发展，城市对水安全、水资源、水环境的依赖性和要求愈来愈高。随着城市化进程不断加快，在城市建设过程中，区域内水系遭到一定的破坏，削弱了水系的互联互通，影响了区域防洪排涝能力和水资源可持续利用，水污染带来的河道水质恶化和生态环境退化十分严峻。为完善宝坻城区河道布局，提高城市防洪排涝安全保障，增强水体自净能力和生态修复能力，改善区域水生态环境，天津市规划和自然资源局宝坻分局与区水务局共同编制《宝坻城区河道专项规划》（以下简称《规划》）。

《规划》作为区级专项规划，完善了宝坻城区河道总体布局，制定了河道整治方案，并结合河道纵向参数，分析了其与交通桥梁、市政排水等交叉设施的协调性，为宝坻区国土空间规划的编制工作提供了有力支撑。《规划》于2022年12月编制完成并由天津市宝坻区人民政府办公室印发，已实施近3年。

为加强对重大行政决策实施情况的监督管理，检验评价执行效果，持续提升依法行政的科学化、民主化、法治化水平，按照宝坻区人民政府办公室印发的《关于开展重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》，要求，宝坻区水务局对《宝坻城区河道专项规划》开展后评估工作。

（二）评估目的

依据《天津市重大行政决策后评估管理办法》等相关文件，对《规划》印发近3年以来的实施情况进行调查研究和评估，总结分析实施后取得的成效，发现存在问题和不足，判断是否要继续执行，并提出进一步推进规划实施的对策建议。

（三）评估依据

（1）《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）

（2）《天津市重大行政决策程序规定》（天津市人民政府令第19号）

（3）《天津市重大行政决策后评估管理办法》;

（4）《天津市水务局重大行政决策跟踪反馈和后评估管理办法》（津水办〔2024〕6号）;

（5）《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》（津政发〔2024〕18号）;

（6）《天津市宝坻区国土空间总体规划（2021-2035年）》（宝坻政发〔2025〕3号）;

（7）《天津市宝坻区排水专项规划（2020-2035年）》;

（8）《天津市水网建设规划》；

（9）《天津市宝坻区水网建设规划》。

（四）评估范围和期限

1、评估范围

后评估范围为《宝坻城区河道专项规划》。

2、评估期限

《规划》中现状水平年2020年，近期规划水平年2025年，远期规划水平年2035年。

本次评估期限为2021年至2025年。

（五）评估过程

评估工作主要按照以下程序开展：

1、成立评估小组。为了全面做好《规划》后评估工作，宝坻区水务局成立了评估工作小组，由分管领导胡宇为组长，责任科室工作人员王帅、侯丽媛为组员，明确职责、细化分工、量化标准，从组织上保障《规划》决策后评估工作的顺利开展。

2、制定评估方案。评估小组制定《规划》后评估的工作实施方案，经水务局党委会审议通过，明确评估目的、评估方式、评估标准与方法、评估步骤与时间节点安排、组织保障、具体工作分工等，确保《规划》后评估工作的顺利推进。

3、开展调查研究。收集《规划》印发以后天津市和宝坻区印发的与宝坻城区河道相关的规划，以便分析《规划》与其协调性；依托河湖长制体系与有关部门进行了交流，共同讨论《规划》实施落实情况；向河道管理部门及产业园区收集近些年宝坻城区河道治理项目资料，梳理规划任务完成情况；赴河道治理项目施工现场调研，收集项目参与单位相关意见建议；通过区人民政府官方门户网站“公示公告”设立专题页面公开向社会公众征求意见。

4、形成评估报告。根据相关资料以及意见建议，结合现有法律法规等依据，评估小组对该项重大行政决策进行了充分的评估，并形成了后评估报告。

二、评估内容

（一）与相关规划协调性

经梳理，2022年以来，天津市和宝坻区共发布与宝坻城区河道相关的规划5项，分别为《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》《天津市宝坻区国土空间总体规划（2021-2035年）》《天津市宝坻区排水专项规划（2020-2035年）》《天津市水网建设规划》《天津市宝坻区水网建设规划》，分析《宝坻城区河道专项规划》与以上新发布规划的协调性。

1、与《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》协调性分析

《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》中要求提高排水防涝设施标准，完善排水防涝系统，其中宝坻区内涝防治设计重现期为20—30年一遇，加快市政排水系统建设与改造；畅通排水出路，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性，提升河道排水能力。

《宝坻城区河道专项规划》中宝坻区城镇和建成区排水标准为20年一遇，符合《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》中内涝防治标准；规划根据各片区水系现状特点针对性地提出新挖河道、护岸治理等水系连通措施，解决河道不通不畅问题，改善水动力条件，提升城市河道防洪排涝能力，与《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求相符。

2、与《天津市宝坻区国土空间总体规划（2021-2035年）》协调性分析

《天津市宝坻区国土空间总体规划（2021-2035年）》中提出以水环境和水生态修复、森林生态修复和湿地生态修复为重点，实施生态修复重点工程，保护西北防风固沙林带、潮白新河生态保护带等重要自然生态空间，不断提升生态系统稳定性和综合服务功能。实施水环境和水生态修复工程，包括开展潮白新河、青龙湾减河、窝头河等主要河流综合治理工程，窝头河、百里河及干渠水系连通工程，宝坻城区水系、西环路水系连通综合整治工程。

《宝坻城区河道专项规划》的布局、工程规划方案可连通区域内河流，实现水体循环，改善城市内部水生态系统和河道水环境质量，与《天津市宝坻区国土空间总体规划（2021-2035年）》中的生态修复目标是契合的。

3、与《天津市宝坻区排水专项规划（2020-2035年）》协调性分析

《天津市宝坻区排水专项规划（2020-2035年）》中提出，宝坻区规划城区和建成区内涝水对河道及其出口泵站规模的贡献按照平均排除法计算考虑，采用20年一遇，最大24h暴雨24h排除标准；农田涝水采用10年一遇，最大24h暴雨48h排除标准。

《宝坻城区河道专项规划》中宝坻区城镇和建成区排水标准为20年一遇，与《天津市宝坻区排水专项规划（2020-2035年）》中排水标准一致。

4、与《天津市水网建设规划》协调性分析

《天津市水网建设规划》中提出需完善各区水系连通，通过新挖或连通断头河打通水系“最后一公里”，通过新改扩建闸站等工程措施，增强水动力条件，补齐区域水系连通循环短板，加强主干水网与区域水网连通，建立“布局合理、多源保障、取排自如、循环通畅、调度有序”的河湖连通体系，改善水网水动力条件，实现大循环带动小循环，小循环促进大循环的良性运行系统。

《宝坻城区河道专项规划》根据地形条件及水系现状，打通断头河，沟通水系，对现状河道进行清淤疏浚，新建岸坡防护，增强水体循环流动及水动力条件，实现宝坻城区各片区水系连通循环，与《天津市水网建设规划》中水系连通相关要求契合。

5、与《天津市宝坻区水网建设规划》协调性分析

《天津市宝坻区水网建设规划》提出按城市内涝标准20年一遇，加强城区排水基础设施建设，加大城区水系循环。实施宝坻城区水系（潮北南排干等）综合治理工程、天津市宝坻区中小河流治理工程及宝坻新城水系综合治理工程（三期）等河道治理工程。

《宝坻城区河道专项规划》按20年一遇标准进行排涝分析，并根据涝水成果确定各条河道治理规模及方案，有效提升宝坻城区各片区排水能力，与《天津市宝坻区水网建设规划》中排水能力提升要求相符。

（二）执行效果与目标的符合程度

1、规划基本情况

（1）规划目标

宝坻城区河道专项规划目标是：建设河畅水清岸绿新城，打造美丽生态宜居宝坻。

在充分截污治污的基础上，通过实施河道疏浚、水系连通、闸站优化、生态调水等多种举措，科学构建布局合理、引排通畅、工程优化、多源互补、保障有力的城市河网，提高城市河道防洪排涝安全保障，增强水体自净能力和生态修复能力，改善区域水生态环境。最终通过“蓄水、调水、活水、清水”的调度运行管控，使水“连起来，流起来，净起来”，为建设“生态宜居宝坻”提供支撑和保障。

“河畅”——沟通区域断头河渠，实现水系连通；

“水清”——加强水循环效果，改善区域水质；

“岸绿”——构建亲水绿廊，提升区域生态环境；

“宜居”——打造绿色、安全、环境优美的居住空间。

（2）规划主要内容

根据各分区地形条件及水系现状，制定各分区河道连通方案：沿现状沟渠或道路一侧新开河道，打通断头河，沟通水系；对现状河道进行清淤疏浚，新建岸坡防护，以增强水体循环流动及水动力条件，提升水体自净能力，保证区域排涝安全；沿河道两岸新建河滨缓冲带，改善水生态环境；于河道节点处增设控制闸及排水泵站，以保证区域排涝安全，提升生态景观效果及便于运行管理。

因地制宜制定河道引水活水、排水、引水蓄水方案，构建布局合理、功能完善、工程优化、保障有力的河道水系连通及水安全工程体系。以保证各分区河道防洪排涝、蓄水活水及生态景观功能为目标，确定各河渠设计排涝水位、河底高程及蓄水水位等竖向指标，为河渠治理提供依据；根据各分区河道布局确定河道管理蓝线、河道绿线，并纳入宝坻区国土空间总体规划，以便对范围内的建设活动按照相关管理办法进行管控，为未来河渠改造等预留规划空间。

结合相关部门提供的交通桥梁、市政雨水、污水口等交叉设施的位置，梳理相应位置河道上口宽度、规划河底高程、特征水位等参数，分析现状桥梁、排水口标高与河道协调性，并提供规划桥梁、排水口位置河道参数，为其未来建设提供依据。

（3）规划建设任务

《规划》建设任务主要包括宝坻城区6个片区范围内51条、118.72km河道的治理，其中，宝坻新城片区48.85km，宝坻经济开发区片区10.7km，京津中关村科技园片区26.45km，海滨商贸物流园片区5.67km，宝坻高铁枢纽站站前区片区15.58km，潮南工业园片区11.47km。

《规划》共治理河道118.72km，新建岸坡防护237.44km（河渠两侧），建设河滨缓冲带8.86km²（河渠两侧合计）；增设控制闸35座、扬水站7座、涵洞4座、通航建筑物2座；增设生态浮岛291处、曝气设备291处。

表1  宝坻城区河道专项规划工程投资估算表

2、规划执行情况

2021-2025年期间，评估范围内共实施了3项河道治理工程，其中宝坻新城水系综合治理工程、天津市宝坻区西环路水系连通综合治理工程2项工程已完工，宝坻城区水系（潮北南排干等）综合治理工程正在实施。

3项工程共涉及宝坻城区河道6条，包括百里河连接渠、百里河南段、钰华街连接渠、西环路水系、望平连接渠、潮北南排干（《规划》中为潮左截渗沟及潮左截渗沟北沟），均位于宝坻新城片区。工程新挖河道10.9km，扩挖河道2.6km，实施潮北南排干潮阳大道、津围公路、津蓟铁路等7处穿越，朝霞连接渠进京路穿越1处，百里河东城北路穿越1处，水系两岸绿化工程13.9km，打造水系景观节点275亩。

2021-2025年期间，实施河道治理长度15km，均位于宝坻新城片区，完成该片区河道治理长度的30.7%、宝坻城区河道治理长度的12.6%。

表2  宝坻城区河道治理工程投资表

（三）决策执行成本与效益分析

1、决策执行成本

自2021年以来，宝坻城区范围内共实施了3项河道治理工程，其中，宝坻新城水系综合治理工程、天津市宝坻区西环路水系连通综合治理工程还未完成最终决算，宝坻城区水系（潮北南排干等）综合治理工程仍在实施，按计划投资，支出共计49070.7万元。

2、决策执行效益

（1）有效提升宝坻城区潮白新河以北片区的排水能力，降低居民遭受涝灾的风险。

随着宝坻新城城市建设的迅速发展，城市化面积不断增加，导致区域产流系数增大，涝水流量增加，现状河道不能满足排涝标准要求，近几年防汛排涝问题日益凸现。规划项目的实施，可以恢复现状河道过流能力，畅通涝水排除通道，有利于发挥河道正常的调蓄能力和排涝功能，提升城区排水能力，降低附近居民遭受涝灾的风险。

（2）完善宝坻新城潮白新河以北区域“两环”水网格局，畅通水系循环通路。

宝坻城区河流已初步形成了城区外环水系与内环水系连通循环的“两环”水网格局，但水系间仍存在局部卡口，部分渠系未有效连通，不利于水体循环和水质改善。规划项目的实施，沟通了区域断头河渠，打通了城区水系卡口，畅通了水系循环通路，可以有效完善宝坻新城“两环”水网格局、改善河道水质、提升区域水生态环境。

（3）增加宝坻城区城市公共空间，提高居民生活质量。

随着人口的不断增长，经济的不断发展，居民的收入不断增加，人民群众对城市公共空间提出了更高的要求，项目建成了钰松公园、龙潭公园等水系景观节点，打造了潮白河国家湿地公园内新景点，能够为片区内以及片区周边的居民提供环境优美、景色秀丽的绿色活动场所，改善宝坻城区城市公共空间不足的问题，提高居民的生活质量。

（四）决策的社会认同度

本次评估工作就《规划》的社会认同度、可操作性等内容对社会公众及相关企业等各类市场主体征求意见，结果如下：

1、社会公众

2025年11月12日，通过宝坻区人民政府官方门户网站“公示公告”设立专题页面公开向社会公众征求意见，期间未收到社会公众提出的修改意见。

2、市场主体

后评估期间，针对《规划》涉及的重点任务可操作性等内容向河道治理项目实施单位进行意见征询，包括天津市水利工程集团有限公司、山西建筑工程集团有限公司、中铁二十一局集团有限公司、天津市金龙水利建筑工程有限公司、天津市金帆工程建设监理有限公司、天津市润泰工程监理有限公司，均无修改意见。

（五）决策的近期效益和长远影响

1、近期效益

（1）提升宝坻城区排水能力

规划项目实施后，可以畅通宝坻城区排水出路，排涝体系进一步健全，结合市政管网、雨水泵站建设及城区河道治理，河道排水能力将达到防御20年一遇涝水的能力，有效缓解易积水片积水情况，提升宝坻城区排水能力。

（2）改善区域生态环境

规划项目的实施，将修复和沟通区域内河道，打通断头河，活化水体，扩大水面率，可保护水体和生物的多样性，促进和保证城市水生态系统的稳定和良性循环；整治和美化河道景观，改变河道“脏、乱、差”的形象，使水景观与城市融为一体，结合河道生态补水，可以大大改善区域的水环境，为区域经济的可持续发展提供的良好的水环境条件。

（3）支撑重点区域发展

京津中关村科技城是京津冀协同发展重点平台、高质量产城服融合示范区，宝坻高铁枢纽站站前区将充分利用枢纽站优势，建设成为区级商业中心，两片区是宝坻区近年来重点发展区域，规划对其排水系统进行深化研究，与产业园区相关规划充分对接，确定合理的排水设施规模和布局，为保障重点区域快速有序发展建设提供有力支撑。

（4）保障社会和谐稳定

宝坻城区河道专项规划项目的实施，可以完善水利基础设施建设，有效保障城市排涝安全、生态环境安全，减少洪涝灾害导致的社会不安定因素，有利于社会稳定、安定团结，为实现地区社会经济稳定发挥重要作用，同时有力促进了文明城市的建设。

（5）助力宝坻城区旅游发展

宝坻城区河道专项规划的实施，将进一步营造优美的城市水环境，彰显城市之魅力，注入城市之活力，提供城市发展之动力。同时，城市河道系统和水生态环境的改善，使宝坻区风貌更具魅力，对于创建优秀文明的旅游城市、提高城市品位、树立城市形象，提高城市化水平和城市知名度，发挥重要而积极的推动作用。

2、长远影响

宝坻城区河道防洪排涝安全保障能力显著提高，水体自净能力和生态修复能力显著增强，区域水生态环境显著改善。最终通过“蓄水、调水、活水、清水”的调度运行管控，使水“连起来，流起来，净起来”，为建设“生态宜居宝坻”提供支撑和保障，助力宝坻尽快建成为京津冀地区的现代产业的新兴区、生态保护的标杆区、协同发展的示范区、全面小康的先进区，最终实现规划目标：建设河畅水清岸绿新城，打造美丽生态宜居宝坻。

（六）决策存在的问题和主要原因

1、建设资金不足

水利是公益性公共事业，建设资金主要依靠公共财政投入，规划项目实施存在一定难度，还需多渠道筹措建设资金，保障项目顺利实施。

2、土地要素保障制约

土地是项目开工建设的硬约束，一旦涉及占用永久基本农田或生态保护红线，审批流程就会异常复杂、周期漫长，甚至可能导致项目无法实施；建设用地指标紧张、用地审批流程复杂等问题，也严重制约着项目的及时开工和推进。如宝坻高铁枢纽站站前区的小套排干水系改线工程，完成进度80%，但因占地原因目前处于停工状态。

3、部门协同联动不畅

城区河道治理涉及水务、规资、交通、财政等多个部门，在规划执行中，由于缺乏高效的联动机制，出现多头管理、沟通不畅等现象，常态化的协同效能仍需提升；规划中河道治理项目还涉及多个产业园区，由于河道治理项目需依托产业园区基础设施建设开展，各园区范围内的河道治理项目推进缓慢。

三、评估结论

综上所述，我们评估检验了《规划》实施以来的合法性、合理性和可行性，研究分析了《规划》实施过程中存在的问题和原因，总体认为：

1、《规划》与天津市和宝坻区相关上位规划保持了一致性，规划内容和实施过程合理，与本区的其他决策不存在不协调的情况。

2、《规划》执行效果符合决策目标，执行成本和综合效益保持在合理范围内。

3、通过对社会公众、相关企业进行意见征求工作，执行效果获得了较高的社会认同度。

《宝坻城区河道专项规划》是科学指导宝坻城区河道治理工作的重要手段，对助力高质量发展、支撑营商环境优化具有较强指导性，内容紧扣天津市、宝坻区水利政策法规和重要决策部署，紧贴宝坻实际情况，社会公众、市场主体满意度较高，建议继续执行。